宽带战 略配套政策待出台 光通信 产业面临变革机遇
双击滚屏 发表日期:2013-08-20   阅读次数:6648    字体[        ]

8月19日早间评论(刘定洲)宽带发 展联盟近日发布了《中国宽 带速率状况报告》,指出我 国固定宽带平均下载速率为2.93Mb/s。此前还 有其他机构发布类似数据,各类机 构对宽带速率的测算和认知有所不同,得出的 结论相差也很大,但从这 些机构公布的排名来看,中国宽 带速率全球排名在50~100位之间。

宽带作 为信息化时代的“水电煤”,是国民 经济发展的重要基础,推动宽 带发展已经被越来越多的国家提升为国家战略。但是中 国宽带发展落后,宽带国家战略更落后。截止2011年年底,全球已经有112个国家 和地区推出了宽带国家战略,而“宽带中国战略”2012年在整 个业界的期盼中依然流产,前景未明。

2013年8月17日,宽带中 国战略姗姗来迟。国务院发布《国务院关于印发“宽带中国”战略及 实施方案的通知》,宽带中 国正式上升为国家战略。宽带中国战略的出台,给去年 以来挣扎前行的光通信产业链,带来了 历史性的发展机遇。

配套政策待出台

宽带中 国战略虽然姗姗来迟,但总算列席就坐。客观的说,从2010年中国 电信开始规模试点FTTH,到2011年七部 委联合推动光纤宽带网络建设,到2012年的宽带提速计划,到2013年的宽 带中国专项行动,到光纤 入户两项国标推行,再到如 今的宽带中国战略,中国起步虽然较晚,推动宽 带发展的步伐走的还是相当稳健。

宽带中 国战略提出了两个阶段性发展目标:到2015年,基本实 现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村,固定宽 带家庭普及率达到50%,城市和 农村家庭宽带接入能力基本达到20Mbps和4Mbps,发达城 市部分家庭用户可达100Mbps;到2020年,宽带网 络全面覆盖城乡,固定宽 带家庭普及率达到70%,城市和 农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps,发达城 市部分家庭用户可达1Gbps。

要实现 这两个阶段目标,除了国家层面战略,还要具体的配套政策。《通知》要求相 关部门抓紧制定出台配套政策,确保各 项任务措施落到实处,还要从 法律层面加快推动出台相关法律法规,明确宽 带网络作为国家公共基础设施的法律地位。

宽带中国战略的落地,关键在于执行,政策制定容易执行难。近两年 中国推动光纤宽带入户,在各种利益纷争下,由于面 临相关法律法规缺失,监管不力,运营商 遭遇房地产商和物业“天价入场费”拦路,且运营 商之间也无序竞争,导致光 纤入户遭遇重重阻扰。配套政 策和法律法规的出台,期望能 够有效解决监管的难题,扫除光纤入户的阻碍。

此外,政府还 要在财税上给予实际支持。世界各 国实施国家宽带战略,都是通 过有形投入来推动,对宽带 发展的支持表现在财税两个方面的政策。《通知》要求,加大财 政资金支持和税收优惠,完善电 信普遍服务补偿机制,形成支 持农村和中西部地区宽带发展的长效机制。

面临变革机遇

光纤入 户是宽带战略的必要条件,宽带中国战略的目标,最重要 的是推动光纤入户的发展。自2009年3G发牌和2010年开展FTTH建设以外,中国光 通信产业迎来了新一波发展高峰,不仅造就了华为、中兴和 烽火等设备厂商领袖群伦,也推动 了下游光器件厂商的爆发。

数据显示,截至2012年年底,中国光 纤入户覆盖家庭一年新增超过4900万户,达到9400万户(2013年3月底已超过1亿户)。光纤入户用户总数1948万户(2013年4月底为2642万户),渗透率超过20%。

然而,仅仅过了几年,光通信 产业链尽显疲态。行业高 速发展的惯性作用,带来了 投资扩产规模增长,而运营 商对光纤宽带的投资减速,造成了 需求与供应的矛盾突出。运营商 在投资减速和建网指标的压力下,集采往 往价格优先甚至价格唯一,供应商 陷入恶性价格战,产品供 应往往只能低价低质,自身利 润也无法得到保证,整个产 业链陷入艰难的境地。

“十二五”期间,我国电 信业总体投资规模将达到2万亿元。据工信 部电信研究院提供的数据,将有80%的投资用于宽带建设,可见宽 带投资规模将达到1.6万亿元,其中宽带接入网投资5700亿元。而根据专家推算,单个运 营商建设全国性宽带网络的总成本将高达2000亿元至2800亿元,三大运 营商总计建设成本将超过6000亿元。

无论从哪个角度来看,光通信 产业依然具有长远的发展潜力。宽带战略的强力推动,财税政策的支持,有助于 促进运营商加大投资和社会资本的入场,给产业 链带来充沛的资金,促进产 业链的健康发展。宽带战略的落地,需要一 个健康的产业链的强力支持。

宽带中 国战略具有重要的战略意义,除了直 接推动社会和家庭信息化外,研究表明,宽带对GDP、就业率、生产力 和生产效率都可能产生重大影响,是信息 化社会发展的支柱型基础产业。期待宽 带中国战略引领光通信行业的新一波发展浪潮。
 



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